Захист прав людини
Приватна особа та публічна адміністрація
Децентралізація в Україні: стан і перспективи розвитку
Кримінологічні дослідження
Організована злочинність і корупція
Незаконна торгівля
Статистика злочинності
Приватна особа та публічна адміністрація
Ірина Бойко, 22.10.2024 р.
10 жовтня 2024 року Україна зробила важливий крок в євроінтеграційному напрямку – Верховна Рада
прийняла Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Закону України
«Про адміністративну процедуру» (реєстр. № 10161).
Цим продовжилося реформування законодавства, що регулює відносини публічної адміністрації з громадянами,
бізнесом, громадськими організаціями, що було розпочато в 2022 році прийняттям Закону
«Про адміністративну процедуру» (ЗАП).
Останній для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування став основним законодавчим актом,
який закріпив прийнятні для всієї європейської спільноти стандарти належного адміністрування – гарантії
участі особи в адміністративному провадженні, можливість ознайомитися з матеріалами справи,
обов’язок влади мотивувати рішення, несприятливі для особи, та інші.
У той же час після набуття ЗАП чинності (це сталося 15 грудня 2023 року) службовці державних органів та
місцевого самоврядування опинилися в ситуації, коли спеціальні закони вступали в протиріччя із правилами,
закріпленими у ЗАП. Це породило колізії та юридичну невизначеність щодо того, як треба службовцям діяти.
Кропітка робота законодавця з чисельними законами, що зачіпають питання прийняття адміністративних актів
у різних сферах діяльності, призвела до формування змін і доповнень до майже 200 законів. Серед них – і
так звані «рамкові» закони (про ліцензування, державну реєстрацію, здійснення контрольно-наглядових заходів),
і ті, які регулюють конкретну сферу.
Переважно ці закони доповнюються нормами, що їх зв’язують із ЗАП. Таким чином ЗАП стає дороговказом при
застосуванні спеціального законодавства – вирішуючи адміністративну справу в будь-якій сфері, адміністративний
орган має передусім орієнтуватися на правила, вміщені в Законі «Про адміністративну процедуру», і враховувати
особливості, обумовлені специфікою справи, і передбачені спеціальними законодавчими актами.
Крім того, закон № 10161 усуває колізії спеціальних законів із ЗАП. Здебільшого це стосується таких питань:
Отже, Закон № 10161 вирішує проблему застосування ЗАП у різних напрямках діяльності публічної адміністрації, прямо зазначаючи в спеціальних законах,
що прийняття, набуття чинності, оскарження та припинення діяльності адміністративних актів має відбуватися згідно до Закону України
«Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, передбачених спеціальним законом.
Проте досі залишаються актуальними питання приведення у відповідність до європейських стандартів діяльності податкових органів,
Національної поліції, Міністерства внутрішніх справ України, а також узгодження із ЗАП норм земельного законодавства.
Без цього реформа публічного адміністрування не набуде ознак комплексності та загальних підходів для всіх сфер діяльності публічної адміністрації.