ЦЕНТР УКРАЇНСЬКИХ ПРАВОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

pixel

  Приватна особа та публічна адміністрація  

pixel
pixel pixel

Новації Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру»

Ірина Бойко, 22.10.2024 р.

10 жовтня 2024 року Україна зробила важливий крок в євроінтеграційному напрямку – Верховна Рада прийняла Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру» (реєстр. № 10161).

Цим продовжилося реформування законодавства, що регулює відносини публічної адміністрації з громадянами, бізнесом, громадськими організаціями, що було розпочато в 2022 році прийняттям Закону «Про адміністративну процедуру» (ЗАП).

Останній для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування став основним законодавчим актом, який закріпив прийнятні для всієї європейської спільноти стандарти належного адміністрування – гарантії участі особи в адміністративному провадженні, можливість ознайомитися з матеріалами справи, обов’язок влади мотивувати рішення, несприятливі для особи, та інші.

У той же час після набуття ЗАП чинності (це сталося 15 грудня 2023 року) службовці державних органів та місцевого самоврядування опинилися в ситуації, коли спеціальні закони вступали в протиріччя із правилами, закріпленими у ЗАП. Це породило колізії та юридичну невизначеність щодо того, як треба службовцям діяти.

Кропітка робота законодавця з чисельними законами, що зачіпають питання прийняття адміністративних актів у різних сферах діяльності, призвела до формування змін і доповнень до майже 200 законів. Серед них – і так звані «рамкові» закони (про ліцензування, державну реєстрацію, здійснення контрольно-наглядових заходів), і ті, які регулюють конкретну сферу.

Переважно ці закони доповнюються нормами, що їх зв’язують із ЗАП. Таким чином ЗАП стає дороговказом при застосуванні спеціального законодавства – вирішуючи адміністративну справу в будь-якій сфері, адміністративний орган має передусім орієнтуватися на правила, вміщені в Законі «Про адміністративну процедуру», і враховувати особливості, обумовлені специфікою справи, і передбачені спеціальними законодавчими актами.

Крім того, закон № 10161 усуває колізії спеціальних законів із ЗАП. Здебільшого це стосується таких питань:

  • залишення заяви без руху у випадках подання особою заяви з недоліками (неповний пакет документів, недостовірні дані, помилки) і надання можливості особі виправити їх,
  • запровадження можливостей для адміністративного оскарження у тих відносинах, де раніше було передбачено лише судовий порядок захисту,
  • необхідності мотивування рішень по справі, які негативно впливають на особу (відмовні, застосування заходів впливу, санкцій, стягнень),
  • вимог щодо зазначення в рішеннях, які негативно впливають на особу, порядку і строків їх оскарження.


Отже, Закон № 10161 вирішує проблему застосування ЗАП у різних напрямках діяльності публічної адміністрації, прямо зазначаючи в спеціальних законах, що прийняття, набуття чинності, оскарження та припинення діяльності адміністративних актів має відбуватися згідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, передбачених спеціальним законом.

Проте досі залишаються актуальними питання приведення у відповідність до європейських стандартів діяльності податкових органів, Національної поліції, Міністерства внутрішніх справ України, а також узгодження із ЗАП норм земельного законодавства. Без цього реформа публічного адміністрування не набуде ознак комплексності та загальних підходів для всіх сфер діяльності публічної адміністрації.


pixel
pixel